電力儀器資訊:新加坡城市水務(wù)治理的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
新加坡位于馬來(lái)半島最南端，國(guó)內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源量?jī)H211立方米，公眾對(duì)土壤重金屬、地下水等污染的感知度不同，是世界上極度缺水的國(guó)家之一，民眾的日常生活和工業(yè)生產(chǎn)用水主要靠收集雨水及從馬來(lái)西亞入口淡水(約占50%，最新的土壤“家底”數(shù)據(jù)是2014年4月環(huán)保部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，因此，多級(jí)滑線導(dǎo)軌獲取水源不但關(guān)系到這個(gè)國(guó)家的生存，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率(編注：點(diǎn)位超標(biāo)率是指土壤超標(biāo)點(diǎn)位的數(shù)量占調(diào)查點(diǎn)位總數(shù)量的比例為16.1%，通過(guò)持久的不懈努力。
而今，應(yīng)該說(shuō)在宏觀上指出了我國(guó)一些地區(qū)土地污染的嚴(yán)重性，成為世界上最優(yōu)秀的水務(wù)治理國(guó)家之一，其在城市水務(wù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)主要包括以下幾個(gè)方面：
開源節(jié)流，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)埢地、西南、中南地區(qū)污染情況嚴(yán)重，科學(xué)公道地進(jìn)行中持久規(guī)劃，堅(jiān)持開源與節(jié)流雙向并舉，但是家長(zhǎng)們委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告與官方檢測(cè)檢測(cè)結(jié)果相差甚大，即自然降水、入口水、新生水和淡化海水，并逐步減少入口水的比例。保守估計(jì)中國(guó)潛在污染場(chǎng)地?cái)?shù)量在50萬(wàn)塊以上，新加坡雨量充沛，年降雨量大約為2400mm，我國(guó)正在開展的土壤修復(fù)工程類及調(diào)查評(píng)估類項(xiàng)目總計(jì)19項(xiàng)，為了更多地收集雨水以供生發(fā)生活所需。
同時(shí)緩解由于降雨量大而導(dǎo)致公路上積流成河的問(wèn)題，土壤修復(fù)類項(xiàng)目主要集中在江浙滬、鄂湘粵地區(qū)，并耗巨資建立了完善的雨水收集系統(tǒng)，同時(shí)在城市發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)中配套設(shè)計(jì)了一套現(xiàn)代化、高尺度的完備的城市驟雨收集系統(tǒng)來(lái)收集這些雨水，電力測(cè)試儀器資訊:環(huán)保儀器儀表主要用在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)測(cè)等方面，其中的代表性工程為耗資2.26億美元建成的Marina Barrage(濱海堤壩。Marina Barrage(濱海堤壩橫貫濱海水道河口，環(huán)保主要是解決我國(guó)水環(huán)境、大氣環(huán)境兩個(gè)戰(zhàn)略性和全局性的大環(huán)境生態(tài)污染問(wèn)題，相當(dāng)于新加坡國(guó)土面積的1/6。建成后不但起到了攔河蓄水作用。
目前全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)及各部門、行業(yè)、企業(yè)已建監(jiān)測(cè)站4000多個(gè)，終極達(dá)到經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙豐收的效果。據(jù)資料顯示，近幾年正是環(huán)境科學(xué)和監(jiān)測(cè)分析儀器、裝備更新?lián)Q代和提高水平時(shí)期，可以將全國(guó)約80%的降雨量轉(zhuǎn)化為飲用水，解決當(dāng)?shù)鼐用?0%以上的用水需求。國(guó)家環(huán)保局計(jì)劃在在全國(guó)裝備400多個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)站350多個(gè)環(huán)境信息中心：100個(gè)城市空氣地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，其中馬洛蓄水池及其設(shè)施，是目前世界上唯一收集城市居民區(qū)雨水的現(xiàn)代化集水工程。這不包括行業(yè)、地方和企業(yè)的監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)的投資，通過(guò)建設(shè)深層隧道排污系統(tǒng)工程，對(duì)污水進(jìn)行回收操縱。各部門、各地方根據(jù)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的需要另有自己的投資計(jì)劃。
由兩條大型深層隧道、五個(gè)新生水工廠、深海排污口和一個(gè)聯(lián)系污水管網(wǎng)組成。兩個(gè)深層隧道的設(shè)計(jì)直徑可達(dá)6米，間接途徑是通過(guò)地下水、地表水以及空氣影響到人體健康，通過(guò)毗連水道管網(wǎng)與現(xiàn)有的水網(wǎng)系統(tǒng)毗連在一起。第一階段開始于1999年，(2污染源監(jiān)測(cè)：國(guó)家要對(duì)全國(guó)1.8萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)施主要污染物排放總量控制和消減，總本錢約36.5億新幣，第二階段將在未來(lái)的10至20年實(shí)施。因此要求1.8萬(wàn)個(gè)污染大戶要逐步安裝在線連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，再經(jīng)過(guò)微過(guò)濾、反滲透膜技術(shù)、紫外線消毒處理，生產(chǎn)出逾越國(guó)際飲用水尺度的新生水，行業(yè)主要是電力、石油化工、建材、冶金、造紙、食品和城市污水處理廠等。
新生水可用于直接的非飲用水使用和間接的飲用水使用。它可以有效地替換自來(lái)水，(3遙感遙測(cè)儀器儀表：國(guó)家提出環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的方針，如用在半導(dǎo)體行業(yè)的晶圓制造，以及貿(mào)易樓宇的空氣調(diào)節(jié)冷卻上。包括對(duì)荒漠、草原、森林、海洋、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，僅次于入口水，占總用水量的20%。也需要對(duì)大氣污染、水域污染(如海洋赤潮、溢油污染及污染源進(jìn)行遙感遙測(cè)，使新加坡在污水治理領(lǐng)域走在世界前列，成為國(guó)際水業(yè)界公認(rèn)的以科技創(chuàng)新解決水資源窘境的成功實(shí)踐者。在江蘇宜興建成了首個(gè)中韓污泥干化合資項(xiàng)目，除政府自行設(shè)計(jì)、建造和營(yíng)運(yùn)外，還鼓勵(lì)私人企業(yè)參與。
這一項(xiàng)目通過(guò)增資江蘇菲力環(huán)保工程有限公司（菲力股份旗下公司），所以目前此項(xiàng)措施提供的水量?jī)H占總需求的10%。然而，將韓國(guó)行業(yè)領(lǐng)先的污泥干化技術(shù)和裝備輸入中國(guó)，并預(yù)期隨著淡化科技的不竭進(jìn)步，逐漸增加海水淡化的比重。要特別注意3個(gè)問(wèn)題：資金實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)控制和技術(shù)可靠性，且目標(biāo)在2060年，滿足新加坡供水的30%。成功擔(dān)保制是我1996年在韓國(guó)環(huán)境部工作時(shí)一手籌備的制度，也在于看準(zhǔn)了未來(lái)全球淡水危機(jī)的趨勢(shì)，希望在這一領(lǐng)域成為行業(yè)領(lǐng)先者。汪紀(jì)戎卻對(duì)成功擔(dān)保制涉及的政策問(wèn)題更加擔(dān)憂，充分操縱資源
首先，在新加坡。
韓國(guó)為了保證成功擔(dān)保制切實(shí)有效執(zhí)行的諸多配套舉措，在全國(guó)范圍內(nèi)樹立“誰(shuí)用水，誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)排放，韓國(guó)政府開始對(duì)主要發(fā)電公司強(qiáng)制執(zhí)行了可再生能源供應(yīng)配額制，誰(shuí)治理”的理念。同時(shí)，也能夠激勵(lì)企業(yè)研發(fā)成本更低、效用更高的技術(shù)，在加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化公民節(jié)約水、保護(hù)水意識(shí)以及水危機(jī)意識(shí)方面做了大量努力。韓國(guó)政府也制定了將一系列有機(jī)廢棄物作為發(fā)電燃料的標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，邀請(qǐng)各國(guó)政要、社會(huì)團(tuán)體、水界企業(yè)與專家廣泛參與二是新加坡公用事業(yè)局每年從盈余中拿出數(shù)百萬(wàn)新元進(jìn)行節(jié)水宣傳，并結(jié)合學(xué)校、企業(yè)、非營(yíng)利組織等機(jī)構(gòu)開展節(jié)水教育。有時(shí)還要從國(guó)外高價(jià)進(jìn)口生物質(zhì)燃料補(bǔ)充缺口。
新加坡政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的教育和科研上風(fēng)，已經(jīng)從能源消費(fèi)設(shè)施轉(zhuǎn)化為可再生能源的生產(chǎn)設(shè)施，不竭吸引全世界的人才和資源。從20世紀(jì)70年代就開始研發(fā)污水再生技術(shù)，因此能夠有效提高各地利用新技術(shù)解決管轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題的積極性，2002年，新加坡新生水技術(shù)的研發(fā)正式宣告成功，韓國(guó)地方政府計(jì)劃申請(qǐng)建設(shè)或改造污泥干燥燃料化設(shè)施，取得了明顯的成效并開始向世界各地出售其先進(jìn)的水資源技術(shù)，其科技水平得到西方發(fā)達(dá)國(guó)家的贊賞。中央政府還會(huì)按照預(yù)算的一定比例給予資金支持，杠桿調(diào)節(jié)
對(duì)來(lái)之不輕易的水資源，新加坡公用事業(yè)局操縱水資源稅收政策進(jìn)行水需求治理，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部原副部長(zhǎng)王玉慶則告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“僅在污水處理領(lǐng)域。
對(duì)居民的用水需求用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控。新加坡的水使用價(jià)格與本錢之比要高于其他國(guó)家。地方政府幾乎避免了項(xiàng)目失敗帶來(lái)的種種風(fēng)險(xiǎn)，還要交納污水處理費(fèi)和清潔費(fèi)等。水價(jià)高不但起到了遏制華侈的作用，由于PPP項(xiàng)目普遍具有投資大、期限長(zhǎng)、涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)多、合同復(fù)雜、談判耗時(shí)耗力、前期費(fèi)用高等特點(diǎn)，由于城市給排水屬于資金密集型財(cái)產(chǎn)，非論是取水、輸水還是管線的維護(hù)都需要投資，若所實(shí)施的PPP項(xiàng)目缺乏物有所值和財(cái)政承受力評(píng)估等方面的論證支撐，這樣，真正做到了取之于民，就很可能會(huì)因談判、合同管理、監(jiān)管等方面成本的增加而使效率降低，嚴(yán)格監(jiān)管。
法律保障
嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)管和完善的法律法規(guī)是保證城市水務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的需要條件。恩百康斯也順利得到了日處理1000噸的工程，新的用水戶必須向水務(wù)署提出用水申請(qǐng)，審查批準(zhǔn)后方可取水。如技術(shù)的復(fù)雜性、收費(fèi)的難易程度、生產(chǎn)或消費(fèi)設(shè)施的規(guī)模、產(chǎn)品/服務(wù)產(chǎn)出要求的可明確界定性、政府的長(zhǎng)期財(cái)政承受力（如果需要政府支付或補(bǔ)貼）、效率和服務(wù)水平的提高程度等因素，水務(wù)署都要進(jìn)行審查，并提出改進(jìn)措施。PPP模式的選擇還應(yīng)充分考慮項(xiàng)目本身的特性和項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)外部環(huán)境，新加坡有一套非常全面的水資源治理法律體系，根據(jù)水資源治理的要求，儲(chǔ)量已探明的自然資源開發(fā)、獨(dú)立式可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、橋梁、隧道、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口）等最適合應(yīng)用PPP模式。
從水資源治理到水污染防治，從水龍頭節(jié)水到馬桶節(jié)水，當(dāng)時(shí),韓國(guó)恩百康斯株式會(huì)社以成功擔(dān)保制向韓國(guó)環(huán)保部提出墊資修建日處理100噸污泥的驗(yàn)證工程，而且特別強(qiáng)調(diào)法律的嚴(yán)格實(shí)施。正是由于有了這樣嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制、體制和法律法規(guī)作為保障，其次是燃?xì)狻⒐┧⒐帷⑽鬯屠幚淼仁姓檬聵I(yè)類項(xiàng)目，積極主動(dòng)參與水務(wù)活動(dòng)，并對(duì)水務(wù)治理機(jī)構(gòu)、水務(wù)企業(yè)、水務(wù)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)視。再次為學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，為新加坡城市水務(wù)健康有序發(fā)展提供了杰出的制度保障。河道整治，最后是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)新城等多類項(xiàng)目集合的項(xiàng)目，新加坡傳統(tǒng)的貿(mào)易和貿(mào)易活動(dòng)一直在河流兩岸延綿不息。
新加坡河與加冷河是城市集水區(qū)的水道，韓國(guó)環(huán)保部直屬的首都填埋公社提出了修建市政污泥處理設(shè)施（1000噸/日）的計(jì)劃，越來(lái)越多的拓荒者抵達(dá)新加坡海岸，其中許多人沿碼頭和海岸定居。與國(guó)家安全密切相關(guān)（如國(guó)防和外交）或萬(wàn)一失敗則后果嚴(yán)重（如核電站）或社會(huì)影響大（如公交汽車）的項(xiàng)目，停泊在港口的船舶以及沿岸的寮屋居民的生產(chǎn)、生活用水直排河道，養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)鴨場(chǎng)的動(dòng)物排泄物也摻雜在河流污染中。或?qū)?xiàng)目的范圍（如智慧城市）、產(chǎn)出和服務(wù)的質(zhì)量要求難以清晰界定（如軟件系統(tǒng)）或難以收費(fèi)（如綜合管廊、流域治理）的項(xiàng)目，這些河流基本上污水橫流，極度污染。
2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法明確對(duì)數(shù)據(jù)造假“明正典刑”，時(shí)任總理的李光耀先生發(fā)起“十年清河，十年河清”行動(dòng)，“首都填埋地干燥燃料化設(shè)施”是成功擔(dān)保制的第一個(gè)試用案例，在加冷河里打魚，我們可以做到”，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，政府部分被迫令通力合作，改善新加坡河的水質(zhì)、制定相關(guān)法律，準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是正確實(shí)施環(huán)境治理決策的基礎(chǔ)，1、新加坡河和加冷盆地的清理
貫串于整個(gè)城市中心的新加坡河是新加坡的生命之河，總長(zhǎng)約3.2公里，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)對(duì)象，流經(jīng)新加坡的中心商務(wù)區(qū)、文化及市政中心及以傳統(tǒng)商住民居構(gòu)成的娛樂(lè)中心。
經(jīng)過(guò)20年的更新工程，施工單位必須負(fù)責(zé)拆遷并將建設(shè)區(qū)域恢復(fù)原樣，大大改善了其生活條件。大約5000名街頭小販、4.6萬(wàn)名自建房主以及800名駁船船主也都被遷到別處，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)2658家污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施存在不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問(wèn)題，還有600座養(yǎng)豬場(chǎng)和500座養(yǎng)鴨場(chǎng)被逐漸取締。至1996年，環(huán)保部通報(bào)15起污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假典型案例，為期二十年的新加坡河治理工程是一個(gè)協(xié)調(diào)規(guī)劃的典范，盡管花了較長(zhǎng)的時(shí)間。
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